浦政辦發〔2020〕17號

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浦江縣人民政府辦公室

關于印發《浦江縣政府信息主動公開

工作規范》的通知

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

為進一步建立和完善政府信息主動公開相關規章制度，切實做好我縣政府信息主動公開工作，現將《浦江縣政府信息主動公開工作規范》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

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浦江縣人民政府辦公室

2020年4月24日

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浦江縣政府信息主動公開工作規范

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一、范圍

本規范對政府信息主動公開工作中信息發布、政策解讀、回應關切和公眾參與等作了明確。本規范適用于浦江縣各行政機關（包括各行政機關設立的依照法律、法規對外以自己名義履行行政管理職能的派出機構、內設機構，以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織）。基層群眾性自治組織（居民委員會、村民委員會）可參照執行。

二、信息發布

（一）原則

堅持“以公開為常態、不公開為例外”“先審查、后發布”和“誰制作、誰審查、誰負責”的原則。

（二）審查

1.應依法依規對政府信息屬性進行認定，擬發布政府信息的公開屬性為“主動公開”。

2.應建立健全信息發布內容審核制度，明確審查職責，嚴格審核文字、圖片、音頻、視頻等內容。

3.擬發布的政府信息應符合《互聯網信息服務管理辦法》的規定，同時應遵守法律法規底線、社會主義制度底線、國家利益底線、公民合法權益底線、社會公共秩序底線、道德風尚底線和信息真實性底線。

4.公文起草單位向縣政府報送代擬稿時，應填寫《浦江縣人民政府（辦公室）公文公開屬性認定審核表》（附件1）；各鄉鎮（街道）、縣政府各部門擬制發文稿時，應填寫《XX部門公文公開屬性認定審核表》（附件2）。審核表及相關依據材料隨同擬公開政府信息一并存檔，登記建檔備查。

（三）發布

1.對擬發布的政府信息，制作單位可參照填寫《政府信息發布審核表》（格式參考附件3），登記建檔備查。

2.應明確信息編輯環節的責任，做好信息內容接收、篩選、加工等，對時效性要求高的信息確保隨時編輯、發布。

3.兩個以上行政機關共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機關負責公開。

（四）動態更新

1.應及時維護和更新本行政機關已主動公開的政府信息，確保信息的準確性和有效性。

2.主動公開的政府信息，應按照各單位編制的政府信息主動公開基本目錄發布，確保目錄與實際發布內容互為一致。

三、政策解讀

（一）原則

堅持“應解讀、盡解讀”“誰起草、誰解讀”“一把手”解讀制原則。

（二）解讀范圍

解讀范圍包括但不限于：

1.重要政策文件：

（1）行政規范性文件；

（2）涉及經濟社會發展大局或關系群眾切身利益的政策文件；

（3）其他涉及面廣、社會關注度高、專業性強、需要社會公眾廣泛知曉的政策文件。

2.重大會議精神：

（1）政府全體會議；

（2）政府常務會議；

（3）其他與群眾利益密切相關的會議。

3.解讀主體

1.一般為政策文件起草單位或會議承辦單位。

2.主要負責同志是解讀的“第一責任人”。

4.解讀材料

（1）需解讀的文件或會議精神，應在起草文件或會議方案時同步制定送審解讀材料。

（2）解讀材料（文字、圖片、圖解、漫畫、音頻、視頻等任意兩種或兩種以上解讀材料）應與文件送審稿或會議方案同步送審、逐級審簽。

（3）規范性文件的解讀材料，應征求縣依法治縣辦意見。

（4）解讀材料與文件或會議信息同步公開。

5.解讀要求

（1）解讀應準確傳達文件或會議的主要精神，語言深入淺出、通俗易懂、平實生動，把與群眾切身利益相關的事情講清楚、講透徹，提升解讀效果，讓群眾更好地理解和支持政府工作。

（2）政策文件解讀應結合社會熱點和群眾關注點，重點對政策出臺的背景和依據、主要內容、目標任務、推進措施、新舊政策差異等進行詳細介紹，引用專用名詞和專業術語的應作出解釋說明，幫助公眾準確理解把握政策精神，避免誤解誤讀。

（3）會議精神解讀應重點對會議召開的背景、目的、主要內容、議定事項、下一步工作措施等進行詳細介紹，增進群眾對政府工作的了解。

6.解讀方式和形式

（1）根據文件或會議的重要程度、影響范圍等，選擇合適的方式進行解讀，解讀方式包括但不限于：

①新聞發布會（通氣會、吹風會等）；

②新聞稿件；

③評論員文章；

④在線訪談。

（2）根據受眾特點，采取靈活多樣、生動活潑的形式進行解讀，解讀形式包括但不限于：

①圖片；

②圖表；

③圖解；

④漫畫；

⑤音頻；

⑥視頻。

（3）第三方解讀

可由熟悉相關領域情況的行政機關工作人員、專家學者、評論員和新聞媒體等第三方力量解讀，提高政策解讀的權威性、專業性、針對性和貼近性。

四、回應關切

（一）原則

堅持主動引導、解疑惑釋、有效回應的原則。

（二）工作機制

應建立健全本單位政務輿情收集、會商、研判、回應、評估機制，構建與宣傳、網信、公安等部門的信息共享、快速反應和協調聯動機制。

（三）收集

1.應安排專人進行網絡日常巡查，通過網站、論壇、“兩微一端”等渠道收集涉及本區域本部門的政務輿情信息。

2.政務輿情信息收集的重點包括但不限于：

（1）涉及經濟社會發展、民生改善、社會穩定、改革創新的政策措施的；

（2）涉及與群眾利益密切相關、容易引起社會關注的政策文件的；

（3）涉及自然災害、食品安全、公共安全、義務教育、金融風險等重大突發事件且容易引發群體性事件的；

（4）涉及公平正義、民生民本等經濟社會熱點以及市場主體和群眾辦事創業的堵點痛點等容易引發重大突發輿情事件的；

（5）嚴重沖擊社會道德底線的；

（6）可能影響政府形象和公信力的。

（四）研判評估

1.對輿情事件進行梳理，主要包括輿情事件爆發背景、境內外輿情態勢分析、輿論觀點整理等方面，對后續傳播趨勢及可能造成的后果進行綜合分析判斷，制定應急處置方案。

2.出臺重要改革措施以及涉及公眾切身利益、容易引起社會關注的政策文件時，牽頭起草部門應做好輿情風險評估。

（五）報告

在輿情處置的同時，及時向上級報告基本事實，其他需進行詳細調查的事實或結論持續跟進報告。

（六）回應

1.原則

堅持“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則。

2.回應責任

（1）涉事責任部門是第一責任主體。

（2）對涉及縣政府重大政策、重要工作部署的政務輿情，縣級相關部門是回應主體；涉及鄉鎮（街道）的政務輿情，屬地鄉鎮（街道）是回應主體；涉及兩個或兩個以上鄉鎮（街道）的政務輿情，縣級行政主管部門是回應主體。縣政府辦做好組織協調工作。

（3）回應時限

對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，應快速反應，最遲在5小時內發布權威信息，在24小時內舉行新聞發布會，并根據工作進展情況，持續發布權威信息,縣級各部門和鄉鎮（街道）主要負責人應帶頭主動回應。

（4）回應渠道和方式

一般通過政府網站、“詩畫浦江”APP、浦江發布微信公眾號等回應，根據輿情影響程度和范圍，還可采取召開新聞發布會、接受媒體專訪等方式回應。

（5）回應要求

①應實事求是，針對群眾關心的焦點和關鍵問題進行回應，耐心解釋說明，加強引導，及時化解矛盾。

②應把握好尺度和分寸，防止引發次生輿情。

③對建設性意見建議，吸收采納情況應對外公開。對群眾反映的實際困難，研究解決的情況應對外公布。對群眾反映的重大問題，調查處置情況應及時發布。對公眾不了解情況、存在模糊認識的，應主動發布權威信息，澄清事實。對錯誤看法，應及時發布信息進行引導和糾正。對虛假和不實信息，在及時回應的同時，將涉嫌違法的有關情況和線索移交縣公安局、縣網信辦依法依規進行查處。

3.持續監測

應持續監測網絡輿情走勢，采取有效措施，防止輿情回溫或引發次生輿情。

五、公眾參與

（一）公眾參與形式

公眾可參與政府組織的有關會議和活動，參與形式包括但不限于：

1.重大行政決策網上征求意見；

2.公眾列席縣政府常務會議；

3.政府開放日；

4.在線互動。

（二）重大行政決策網上征求意見

1.除依法應當保密的外，涉及社會公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者參與的重大行政決策應實行預公開，包括但不限于：

（1）重點計劃規劃；

（2）重要改革方案；

（3）重大政策措施；

（4）重大民生事項；

（5）重大建設項目。

2.應將收到的公眾意見建議采納情況予以公開，并就未采納意見說明理由。

3.公眾列席政府會議

（1）除依法應當保密的外，縣政府常務會議、政府全體會議、政府專題會議中涉及以下內容的議題，可邀請公眾代表列席：

①涉及社會公眾利益調整、需要公眾廣泛知曉或者參與的重大行政決策；

②涉及住房、教育、環保、社保、就業、醫療、衛生、文化、資源開發等事項；

③涉及社會綜合治理相關事項。

（2）公眾代表應與列席會議議題相關。

（3）公眾代表應遵守會議或活動有關紀律要求，有權發表與議題相關的個人意見，但不參與會議表決。

4.政府開放日

（1）各單位可適時組織群眾代表參觀各單位辦公區、審批服務窗口、規劃展示場館、在建工程項目等場所，了解機關運行、政務服務、項目進展、城市建設等情況。

（2）對群眾代表提出的改進政務服務質量、推進重大項目建設、加強和創新基層社會治理等方面的意見建議，活動組織單位要認真聽取，收集整理，達到密切聯系群眾、提升整體工作水平的目的。

（3）對群眾反映的問題，應研究整改或轉交相關部門，并及時反饋整改情況。

5.在線互動

可邀請公眾與相關部門負責人進行在線交流互動。

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附件：1.浦江縣人民政府（辦公室）公文公開屬性認定

審核表

??????????2.XX單位公文公開屬性認定審核表

??????????3.政府信息發布審核表

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附件1

?浦江縣人民政府（辦公室）公文公開屬性認定審核表

單位蓋章

注：1.“三安全一穩定”指國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定。

2.擬開展政策解讀的，需隨文報送解讀方案及解讀材料。

3.刪減后公開的，應附刪減后版本。

4.確定為不予公開和依申請公開的，需隨文報送確定依據。依法確定為國家秘密的，改填《國家秘密確定審批表》，不再填寫本表。

5.聯合行文的，需各部門（單位）共同簽署部門（單位）負責人意見。

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附件2

XX單位公文公開屬性認定審核表

科室：

注：1.“三安全一穩定”指國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定。

2.擬開展政策解讀的，需隨文報送解讀方案及解讀材料。

3.刪減后公開的，應附刪減后版本。

4.確定為不予公開和依申請公開的，需隨文報送確定依據。依法確定為國家秘密的，改填《國家秘密確定審批表》，不再填寫本表。

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附件3

政府信息發布審核表